Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что выработка и реализация научно обоснованной, социально ориентированной государственной кадровой политики стала насущной потребностью развития российского общества, важной предпосылкой укрепления государства и действующих в нем государственных органов. В органах власти и управления государственная кадровая политика представляет собой систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию кадровых процессов и отношений в государственном аппарате. Как социальное явление государственная кадровая политика имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств ее реализации, уровней и видов. Без выяснения социальной сущности государственной кадровой политики невозможно эффективно обеспечить важнейшее конституционное право государственных служащих на труд и профессионально квалификационное развитие.
Ведущим фактором, обуславливающим необходимость исследования теоретико-методологических основ социальной сущности государственной кадровой политики (далее ГКГГ), в современных условиях выступает характерная для нынешнего этапа времени методологическая дезориентация в общественном сознании по поводу необходимости кадровой политики. В чем ее смысл? Отказ от одних теоретических и идеологических парадигм кадровой политики привели к тому, что в качестве ее доминирующих основ, фактически на всех уровнях государственного управления, стали рассматриваться другие - политика по-прежнему рассматривается как важнейшее средство борьбы за власть. Между тем, это не исключительно инструмент власти, а деятельность, детерминированная объективным процессом усложнения труда, обретения им профессионального характера, общественных процессов развития самого человека.
В условиях модернизации общества формируется новая парадигма социальной роли кадровой политики, демократически ориентированного в своем развитии общества. Кадровая политика из средства борьбы за власть или ее удержание все больше превращается в важнейшее условие общественного развития, в основной ресурс социального управления, который требует анализа и теоретического осмысления.
Все эти обстоятельства обуславливают актуальность и практическую потребность исследования социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления в условиях модернизации общества.
Состояние научной разработки темы. При подготовке работы автор опирался на труды и исследования своих предшественников в области социального управления, кадровой политики и управления персоналом, теории социологии организаций, социальных технологий, стремился учесть конкретные исторические условия и современные тенденции в изменении социальной сущности государственной кадровой политики в условиях модернизации общества.
Развитие теории управления, теории организации, административной теории и теории лидерства связаны с трудами таких известных исследователей, как О. Конт, А. Сен-Симон, Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер, Э. Дюркгейм, В. Парето.
С учетом междисциплинарности и комплексности исследуемой проблемы внимание автора привлекли труды Н.А. Бердяева, Н.А. Ильина, П.А. Столыпина, П.А. Флоренского и др. В них содержится немало плодотворных идей и положений, не утративших своей актуальности и в современных условиях.
Социологический подход к проблеме потребовал от автора рассмотрения сущности государственной кадровой политики как социального явления (с точки зрения ее природы, сущности, технологий, средств и форм ее проявления). Концептуальные подходы к разработке государственной кадровой политики, системный анализ кадровой сферы государственного управления представлены в трудах отечественных социологов, таких, как Т.Г. Калачева, А.Е. Лукьяненко, К.А. Малышев, П.А. Марченков, Н.И. Пицик, А.И. Турчинов, А.А. Хохлов и др.
В частности, выделяется своей обстоятельностью и глубиной монография д.с.н. Н.М. Байкова «Кадровый потенциал: социологический анализ», в которой на основе новейшего научного материала дан теоретико-методологический анализ современной кадровой политики как сложного социального феномена, реализуемого на опыте кадрового потенциала Дальнего Востока.
Существенно обогащают научное знание о социальной сущности государственной кадровой политики как социальном явлении, о протекающих в государственном аппарате процессах и, возникающих при этом социальных связях работы В.Э. Байкова, Г.П. Зинченко, П.Г. Забродина, Е.В. Охотского, В.М. Шмарковского, А.М. Шепеля и др.
Вопросы становления, формирования и функционирования кадрового потенциала общества через призму государственной кадровой политики (далее - ГКП) и в контексте социальной профессионализации кадров, применения методов и технологий работы с персоналом нашли отражение в работах Ю.П. Аверина, Т.Ю. Базарова, Э.Н. Ожиганова, В.Д. Граждана, И.А. Голосенко, А.А. Деркач, А.Г. Здравомыслова, Л.В. Каширина, А.В. Понеделкова и др.
С начала 90-х гг. XX века возросло количество работ, в которых делается критический анализ дореволюционной бюрократии и номенклатуры советского периода (А.А. Зиновьев, М.С. Восленский, О.Т. Джовланов, В.А. Михеев, А.Г. Каратуев и др.).
Их изучение показывает стремление авторов осмыслить накопленный опыт, сделать выводы, имеющие значение для последующих поколений. Критически оценивая этот опыт, автор считает, что его позитивные элементы вполне могут быть использованы в современных условиях в исследовании проблемы социальной сущности государственной кадровой политики, в органах власти и управления.
Анализируя накопленный научно-теоретический потенциал, автор рассматривает проблему анализа социальной сущности государственной кадровой политики, в условиях модернизации общества опираясь, прежде всего, на разработки отечественных исследователей. В первую очередь следует назвать В.М. Анисимова, А.И Горбачева, И.П. Литвинова, В.И. Лукьяненко, В.С. Нечипоренко, В.И. Никонова, Б.Т. Пономаренко, В.Г. Смолькова, В.А. Сулемова, В.В. Черепанова и других. В содержательном
плане они раскрыли такие аспекты изучаемой проблемы, как концепция кадровой политики, ее цели, приоритеты, объекты и субъекты, принципы, механизмы и технологии, проанализировали состояние кадров, стиль управления персоналом, уровень их профессионализма.
Отмечая рост количества литературы по общим вопросам выработки и реализации ГКП, следует обратить внимание на то, что отсутствуют работы, специально раскрывающие социальную сущность государственной кадровой политики в органах власти и управления. Таким образом, недостаточная теоретическая разработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения послужили основанием в выборе объекта, предмета, цели и задач данного исследования.
Объект исследования - государственная кадровая политика в органах власти и управления.
Предмет исследования — социальная сущность государственной кадровой политики в органах власти и управления.
Цель исследования - изучение социальной природы и разработка теоретико-методологических основ, раскрывающих социальную сущность государственной кадровой политики как основы эффективного
управления органами государственной власти в условиях модернизации общества.
Задачи исследования:
- раскрыть социальную сущность государственной кадровой политики;
- выявить социальную обусловленность государственной кадровой политики экономическими и политическими факторами;
- проанализировать субъектно-объектные отношения и связи, а также их роль в социализации государственной кадровой политики в органах власти и управления;
- исследовать роль и место кадровых служб государственных органов в социальной защите персонала.
Основная гипотеза исследования состоит в том, что теоретикометодологическое обоснование социальной природы и социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления в условиях модернизации общества позволит активизировать кадровый корпус и кадровый потенциал государственных органов. Этому будут способствовать механизмы развития государственных служащих как социального слоя, повышения их социального статуса, персонализации служебной деятельности и ответственности, повышения профессионализма и квалификации управленческого персонала, это позволит включить в действие нерастраченную созидательную энергию чиновников, что давно ожидают в российском обществе.
Теоретико-методологическую основу исследования составили социологическая теория власти, общеметодологические принципы диалектического и структурно-функционального анализа, а также исторический и системный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий. В ходе исследования применялись как общие теоретические методы научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция, теоретическое моделирование, так и эмпирические методы: наблюдение, социологические опросы, проектирование, эксперимент и др. На их основе сделан и проведен всесторонний комплексный социологический анализ социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления.
Общетеоретической основой диссертационного исследования стали труды, прежде всего классиков - Платона, Н.. Макиавелли, А. Шопенгауэра, Гегеля, К. Маркса, М. Вебера, Н.И. Бердяева, И.А. Ильина, П. Сорокина и др., содержащиеся в указанных трудах основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте.
В диссертации использованы теоретические разработки в области общей социологии и социологии управления, в том числе выводы Г. Парсона, М. Крозье, Р. Мертона, М. Вебера о бюрократии как социальном феномене; Ю.П. Аверина, К.И. Варламова, В.Н. Иванова, И.М. Слепенкова, Ж.Т. Тощенко о кадрах как элементах системы социального управления; А.И. Кравченко, Э.В. Тадевосянц, С.С. Фролова об обществе как социальной структуре, социальных общностях, группах, классах, слоях, категориях и процессах.
Источниковая база исследования. В качестве важнейшей Источниковой базы диссертации использованы Конституция РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам разработки и реализации государственной кадровой политики, а также данные Государственного комитета статистики РФ, материалы текущего делопроизводства МЧС России,
Аппарата Совета Федерации РФ, Администрации Республики Саха (Якутия), других субъектов Российской Федерации, материалы тематических научно-практических конференций, научные статьи, материалы журнальной и газетной периодики по исследуемой проблеме.
Эмпирическая база работы основывается на материалах пяти социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации при участии автора:
• «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации». Опрос проведен в сентябре-октябре 2000 г. Опрошены 1210 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководители исследования - д.с.н., профессор Турчинов А.И., профессор Романов В.Л. Индекс исследования в диссертации: СПРКК — 2000.
• «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в ноябре-декабре 2001 года. Опрошено 1180 государственных служащих в 6 центральных аппаратах федеральных органов власти (министерствах, комитетах, законодательных и судебных органах), а также в 19 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС- 01.
• «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации». Социологический опрос проведен в августе — сентябре 2002 года в 20 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1325 человек. Выборка репрезентована по полу, возрасту, роду деятельности. В качестве экспертов выступали государственные и муниципальные и служащие, руководители государственных предприятий, представители партий и общественных организаций, ученые, преподаватели. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ГКП-2002.
• «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения». Социологический опрос проведен в сентябре 2003 года. Опрошено 1202 человек в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС ОН-ОЗ.
• «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Социологический опрос проведен в октябре 2003 года. Опрошено 964 государственных служащих в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности. Руководитель исследования - д.с.н. профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС-03.
В исследовании были использованы для вторичного анализа материалы социологического мониторинга «Как живешь Россия? », проведенного с 1992 года по настоящее время Аналитическим центром стратегических и социально-политических исследований ИСПИ РАН а также материалы социологических исследований проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения, Фондом общественного мнения и другими научными учреждениями.
Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:
Данная диссертация представляет собой социологическое теоретико-поисковое исследование, в котором впервые поставлена проблема анализа социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления.
1. Уточнено понятие «государственная кадровая политика как социальное явление в органах власти и управления» как сознательно регулируемый социальный процесс, целенаправленный и высокоорганизованный инструмент обеспечения воспроизводства кадрового потенциала в органах государственной власти, один из важных управленческих рычагов. Это должным образом организованная система, в которой тесно взаимосвязаны стратегические цели, приоритетные направления, принципы, механизмы разработки и реализации ГКП. Ее объектом является профессионально-подготовленный, социальноориентированный аппарат государственных органов;
2. Выявлена социальная обусловленность государственной кадровой политики экономическими и политическими факторами.
Факторы — это внутренние и внешние условия среды, в которых действует аппарат органов власти и управления, и которые оказывают существенное влияние на содержание работы руководителя.
Экономические факторы: переход на рыночные механизмы управления; отсутствие эффективной системы государственного регулирования рынка труда, направленной на снижение безработицы, создание рабочих мест, подготовку кадров; развитие предпринимательства, либерализация цен, недобросовестная конкуренция, инфляция, банкротство и др. Которые не позволяют выстроить систему управления государственными органами, одним из важнейших элементов которой является кадровая политика.
Политические факторы: кризис в российском обществе, порожденный внедрением либеральной модели политического управления; нарушение конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; негативное воздействие ряда политических партий на кадровую политику государства; отсутствие механизма реального социального контроля за деятельностью государственного аппарата; нарушение системы, обеспечивающей пропорциональное соотношение представительства титульных и не титульных наций в органах представительной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и др. Которые не позволяют выработать нормативную основу для реализации государственной кадровой политики.
3. Классифицированы субъектно-объектные отношения и связи в органах власти и управления выделены служебные отношения - между государством и чиновником и публичные - между чиновником и гражданином; раскрыта их роль в социализации государственной кадровой политики в органах власти и управления. Выявлено, что субъектно-объектные отношения и связи находятся под сильным влиянием субъективного фактора, в стадии повышенной динамики, характеризуются нестабильностью, стихийностью, снижением роли правовых норм в их регулировании, ростом влияния негативных тенденций, коррумпированностью, бюрократизмом, карьеризмом, оторванностью аппарата от интересов граждан, его высокой конфликтностью; невостребованностью профессионально подготовленных специалистов, их социальной и правовой незащищенностью; непрерывными структурными реорганизациями, что приводит к неоправданно частой смене руководящих кадров и специалистов. В этих условиях у части кадров деформируется мотивация к саморазвитию. Частое обновление кадров приводит к снижению качества кадрового корпуса государственного аппарата.
Сделан вывод о подвижности и изменчивости субъектнообъектных отношений и связей в зависимости от социально- экономических условий, что необходимо учитывать в процессе практической кадровой деятельности органам государственной власти всех уровней.
4. Исследованы роль и место кадровых служб государственных органов в социальной защите персонала; прежде всего это проявляется при разработке штатов и структуры организации, создании условий для снижения текучести кадров; ликвидации разрыва в оплате труда в равных по статусу управленческих структурах; нейтрализации социальнопсихологических факторов, негативно влияющих на работников (нестабильность служебного положения, неудовлетворенность социальным статусом); применении системы стимулирования и мотивации труда; разработке прогнозов количественного и качественного развития кадрового потенциала государственного органа; внедрении кадровых технологий при отборе, подборе кадров, проведении конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестации, формировании и развитии кадрового резерва.
Выявлены условия, при которых кадровые службы государственных органов могут успешно решать эти задачи: они должны иметь более высокий управленческий и правовой статус, возможность реально влиять на формирование штатов, вносить предложения руководству органов власти по совершенствованию деятельности аппарата и прохождению службы государственными служащими на основе трудового законодательства, предусматривающего их социальную защиту. В кадровых службах необходимо иметь специалистов по управлению персоналом, владеющих современными кадровыми технологиями. Положения, выносимые на защиту:
1. В условиях модернизации общества органы власти и управления, и институты гражданского общества в реализации социальной сущности ГКП должны стремиться к цивилизованным, партнерским, основанным на законности и правовой регламентации, отношениям в интересах личности, общества и государства. Это предполагает создание механизмов открытости органов государственной власти для институтов гражданского общества по вопросам
государственной кадровой политики, объективности информации о решениях государственных органов, затрагивающих права и законные интересы граждан, дебюрократизации государственной службы, взаимной ответственности за состояние всего кадрового корпуса.
2. Нуждается в дальнейшей теоретической разработке вопрос о роли народа как носителя, первосубъекта государственной кадровой политики. По Конституции Российской Федерации, многонациональный народ выступает единственным источником власти, а исходя из этого - и первоосновой государственной кадровой политики. Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей в силу недостаточной политической культуры, относительно слабого участия народа в государственном управлении. Поэтому сейчас важно стимулировать, обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно- политической жизни, в том числе в выработке и претворении в жизнь государственной кадровой политики.
3. В период реформирования общества происходит переориентация социальных задач и функций органов власти и управления, меняются требования к служащим, от политической благонадежности, исполнительности к лидерству и профессионализму. Это должно обеспечиваться наличием у служащего «интеллектуального капитала», т.е. обязательного высшего образования, кандидатской или докторской степени, хорошего знания иностранных языков, стажировки за рубежом, знания специфики западной системы управления и законодательства.
4. Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям. В этих целях целесообразно: разработать и утвердить Положение, на федеральном уровне устанавливающее порядок организации работы, и теоретическое обоснование института резерва кадров из числа высококвалифицированных специалистов для выдвижения на руководящие должности во всех сферах общественной жизни.
5. Более четко определить критерии подбора и расстановки руководящих кадров, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за кадровые ошибки.
Практическое значение результатов исследования определяется возможностью использования его выводов в вооружении научных и практических работников методологией познания социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления. Результаты исследования могут быть использованы при:
- разработке региональных концепций кадровой политики, программ и планов их практической реализации; совершенствовании программ для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих по курсам «Теоретические основы государственной кадровой политики», «Управление персоналом государственной службы», «Социология управления»; «Социальная политика», «Экономическая социология»; в процессе консультирования работников кадровых служб государственных органов по вопросам повышения их роли и места в социальной защите персонала органов власти и управления.
Выводы и предложения диссертационного исследования позволяют обогатить научно-методическую базу подготовки специалистов по работе с персоналом, а также открыть возможность применения его результатов целях повышения теоретического уровня кадров, занятых в сфере государственного управления.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы на научно- практической конференции «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии) (г. Кисловодск 29-30 марта 2002 г.), на научно-практической конференции молодых ученых РАГС при Президенте РФ, состоявшейся 12 марта 2002, года посвященной творческому наследию Питирима Сорокина, а также отражены в брошюрах «Государственная кадровая политика: принципы, механизмы и технологии ее реализации (социологический аспект)» (М., 2002, 2,26 п.л.), «Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики» (М. 2002, 2,26 п.л.) и других публикациях автора.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Список использованных источников и литературы
Законодательно — нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 1995. 3 августа.
3. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Парламентская газета. 2003. 31 мая.
4. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 // Российская газета. 1996. 3 февраля.
5. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000. № 849 // Российская газета. 2000. 16 мая.
6. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 19 апреля. 2002.
7. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета. 2001.4 апреля.
8. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000г. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 июля.
9. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). // Российская газета. 1999. 31 марта.
10.Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена поручением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 // Собрание законов Российской Федерации. 2001. N34. Ст.3502.
11. Федеральная программа Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.). Утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 // Российская газета. 2002. 23 ноября.
12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2000-2005 годы) Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р // Российская газета. 2003. 2 сентября. Информационно-статистические материалы.
13. Кадровый потенциал органов государственной власти России. ГК РФ по статистике. М., 2003.
14. Текущее делопроизводство Аппарата Совета Федерации РФ за 2002г.
15.Текущее делопроизводство МЧС России за 2001-2002 гг.
16. Текущее делопроизводство Администрации Республики Саха (Якутия) 2001 г.
Монографии, книги, статьи.
17. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М., 2003.
18. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
19. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного анализа). М., 1968.
20. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.
21. Атаманчук С.Г. , Матирко В.И. Государственная служба. Кадровый потенциал. М., 2001.
22. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск. 2002.
23. Белов В.Г., Смольков В.Г. Исследование системы управления. М., 2000.
24. Бердяев Н.А. Судьба России. Сочинения. Харьков, 1998.
25. Бачило Н.Л. Функции органов управления. 1976.
26. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В .2 т. М., 1989.
27. Бутенко П.А. Организация прикладного социологического исследования. М., 1998.
28. Варламов К.И., Карпичев В.С. Личная тектология (самоменеджмент). М., 1993.
29. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
30. Веблен Т.Теории праздного класса. М., 1984.
31. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни. С-Пб., 1914.
32. Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1991.
33. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1991.
34. Власть и управление. Вып.2. Ростов-на-Дону, 1997.
35. Вудкок. М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М., 1991.
36. Гарбер Е.И. Методы диагностики профессиональных способностей. М., 1985.
37. Гастев А.К. Трудовые установки. М., 1973.
38. Гвиншани Д.Н. Организация и управление. М., 1972.
39. Гегель Г. Феноменология духа. Соч.Т.4. М., 1959.
40. Голубева Г.А., Дмитриев А.В. Социология. М., 1999.
41.Государственная кадровая политика. Ростов-на-Дону. 2004
42. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Вып. II. Под ред. Охотского Е.В. М., 1998.
43. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. С. Пирогов; Рук. автор, колл. Сулемов В. А. М., 1996.
44. Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации. Материалы «круглого стола». М., Сыктывкар, 2001.
45. Государственная служба. М., Ростов-на-Дону, 2004.
46. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М. 2002.
47. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М.,2001.
48. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.
49. Грейсон Дж. О., Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М., 1991.
50. Гриценко Н.Н. Социальное государство //Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.
51. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. Пер. с франц. М., 1990.
52. Демидов Н.Ф. Бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.
53. Елчев В.А. Аппарат государственной думы и законотворческий процесс. М., 1998.
54. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н-Новгород, 1997.
55.3азыкин В.Г., Чернышев А.Н. Акмеологические проблемы профессионализма. М., 1993.
56.3айончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
57.3айверт Л. Ваше время в ваших руках. М., 1991.
58.3дравомыслов А.Г. Социология конфликта аппарата. М., 1995 59.3игерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. Пер. с нем. М.,1990.
60.Зинченко Г.П. и др. Персонал местной организации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1994.
61.Иванов В.И. Разработка и внедрение социальных технологий в государственном управлении. М., 1992.
62.Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.
63. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.
64. Ильин И.А. О сопротивлению злу силою. Берлин, 1925.
65. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институциально-функциональный анализ. Ростов-на-Дону, 1997.
66. Карпичев В.С. Государственная служба как институт реализации функций государства И Власть и управление. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1997.
67. Карпичев В.С., Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на- Дону, 1998.
68. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы. Н.Новгород, 1999.
69.Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М., 2000.
70. Карташов В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995.
71. Карташов Н.В. О профессионализме персонала в системе управления и профессиональной его подготовке // Технология власти и управления в современном государстве. М., 1999.
72. Кедров Б.М. Взаимодействие наук. М., 1984.
73. Книга работника кадровой службы. М., 1998
74. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.
75. Климов Е.А. Образ мира в разнотипных профессиях. М., 1995.
76. Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации // Проект Концепции государственной службы и кадровой политики. М., 2002.
77. Кунц Г.О, Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.
78. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Минск, 1996.
79. Карлоф Б. Деловая стратегия: конкуренция, содержания, символы. М., 1991.
80. Кравченко А.И. Социология. Справочное пособие. М., 1996
81. Кравченко А.И. Социология Макса Вебера: Труд и экономика. М„ 1997.
82. Концепция социального государства Российской Федерации //Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.
83. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Элиста, 1997.
84. Литвинов И.П., Литвинов И.И., Мельчуков А.В. Стиль исполнения управленческой должности. М., 2003.
85. Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997.
86. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М., 1999.
87. Лукьяненко В.И.., Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 1995.
88. Лукьяненко В .И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004.
89. Малышев В. А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма госслужащих. М., 1977.
90. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., Н. Новгород, 1995.
91. Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации // Пер. с англ. М., 1996.
92. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. М., 1995.
93. Мельников В.П.; Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.
94. Музычу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство (аналитический обзор зарубежных концепций). Методические проблемы социального управления. М., 1995.
95. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. М., 1991.
96. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2000.
97. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.
98. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.
99. Моисеев Н.И. Есть у России будущее: системный анализ, проблемы выбора. М., 1996.
100. Морита А. «Сделано в Японии» // Пер. с англ. М., 1996.
101. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М, 1993.
102. Нечипоренко В.С. Кадровый потенциал России: состояние и основные тенденции изменений // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002.
103. Никонов В.И. Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления и пути его укрепления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Изд. Второе, под ред. Е.В. Охотского. М., 1998.
104. Новиков А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М., 2000.
105. Налбалдян Д. Профессионалы в местных органах управления // Профессионализм управленческих кадров. М., 1994.
106. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.
107. Основы эффективного управления. Кадры и делопроизводство. М., 2000.
108. Осипов Г.В. Социология и политика. М., 1995.
109. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.
110. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазидемократический правящий класс. М., 1996.
111. Охотский Е.В. Политическая элита: сущность, структуры, проблемы становления. М., 1995.
112. Панин И.Н. Проблемы формирования механизмов реализации государственной кадровой политики в отраслях экономики, обеспечивающих безопасность страны // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы второй научно-практической конференции 10-11 декабря 2002. М., 2002.
113. Панин И.Н., Вагина Л.В., Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы // Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.
114. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1998.
115. Парсонс Т. Структура социального действия. М., 2000.
116. Пикульский А.В. Система государственного управления. Второе изд. М., 2000.
117. Питер Д.Л. Принципы Питера. М., 1993.
118. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. М., 2002.
119. Платон. Сочинение в 3-х томах. М., 1973.
120. Понаморенко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002.
121. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1-2. М., 1992.
122. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.
123. Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.
124. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.,1985.
125. Пригожин И., Стенгера И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М., 1986.
126. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М., 1997.
127. Пронников В.А., Ладанов И.Д. Управление персоналом в Японии.
128. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. М., 2000.
129. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. 2000.
130. Романов В.Л., Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997.
131. Руткевич М.Н. Макросоциология. М., 1997.
132. Свод законов Российской империи. Т.З. Кн. 1. М., 1910.
133. Слатинов В.В. Кадровая политика в условиях социальных деформаций. Орел, 1999.
134. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. С- Пб., 2000.
135. Смольков В.Г. Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран. М., 2000.
136. Смелзер Н. Социология. Пер. с англ. М., 1998.
137. Социальная политика. Под ред. Н.А. Волгина. М., 2003.
138. Социальное управление. М., 2000.
139. Социология власти. Взаимодействие государства и гражданского общества: факты и комментарии. Информационноаналитический бюллетень. - 2001. № 1.
140. Социологические исследования в системе государственной службы. 1992-2002. Информационные материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС. М., Орел, 2002.
141. Сорокин П.А. Социологические теории современности. М., 1992.
142. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. Пер. с англ. М., 1992.
143. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.
144. Старобинский Э.К. Как управлять персоналом. М., 1998.
145. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. М., 1991.
146. Современная западная социология. Словарь М., 1990.
147. Сулемов В.А. Кадры в системе обеспечения национальной безопасности России // Государственное и муниципальное управление.Учетные записки СКАГС. Ростов-на-Дону. 2001. № 1.
148. Сулемов В.А. О социальной природе и целеустремленности государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации. Материалы «круглого стола». М., Сыктывкар, 2001.
149. Сулемов В.А. Проблема формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М., 2000.
150. Сулемов В.А. Управление персоналом в системе государственной кадровой политики // Управление персоналом. Учебник. М., 2002.
151. Тейлор Ф.У. Менеджмент. М., 1992.
152. Тощенко Ж.Т. Социология. М., 1998.
153. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2001.
154. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. М., 1998.
155. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.,1997.
156. Удальцова М.В. Социология управления. Новосибирск, 1998.
157. Управление это наука и искусство. М., 1992.
158. Управление по результатам. М., 1992.
159. Управление персоналом государственной службы. Под ред. Охотского Е.В. М., 1997.
160. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. Под ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М., 1997.
161. Управление персоналом. Учебник РАГС. М., 2002.
162. Управление персоналом. Энциклопедический словарь. Под ред. АЛ. Кибанова. М., 1998.
163. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Изд. 4. М., 2000.
164. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.
165. Фойоль А. Общее промышленное управление. М., 1982.
166. Фоллет М.П. Динамическая администрация. М., 1948.
167. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 1997.
168. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. М., 1989.
169. Форд Г. Сегодня и завтра. М., 1992.
170. Фролов С.С. Социология организации. М., 2001.
171. Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти. Орел, 1998.
172. Хохлов А.А. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Орел, 2001.
173. Харчева В. Основы социологии. М., 1999.
174. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. М., 1992.
175. Холостова Е. И. Социальная политика. М., 2000.
176. Фролов С.С. Социология. 2 изд. М., 1996.
177. Эмерсор Г. Двенадцать принципов производительности. М.,1992.
178. Эрхард Л. Полвека размышлений. М., 1996.
179. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. Под ред. В.М. Анисимова. М., 1999.
180. Энциклопедический социологический словарь. Под общей ред. Осипова Г.В., М., 1995.
181. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.
182. Якокка Ли Карьера менеджера. М., 1991.
183. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995.